向中國船廠維修船舶加征200%關(guān)稅？美國政府換屆前夕，拜登政府針對中國海事、物流、造船業(yè)發(fā)起的301調(diào)查結(jié)果正式出爐，為擬議中的《美國船舶法案》創(chuàng)造了打擊中國造船業(yè)的新條件。

報告中，美國貿(mào)易代表辦公室得出結(jié)論稱，中國一直在海事、物流和造船領(lǐng)域積極尋求主導(dǎo)地位，并設(shè)定了一系列日益激進(jìn)且具體的目標(biāo)。中國已在很大程度上實現(xiàn)了其主導(dǎo)目標(biāo)，這一行為嚴(yán)重?fù)p害了美國公司、工人以及美國經(jīng)濟(jì)的整體利益。具體而言，中國通過減少市場競爭和商業(yè)機(jī)會，以及利用依賴性和脆弱性，給美國經(jīng)濟(jì)帶來了安全風(fēng)險。

此外，報告還指出，全球超過80%的貨物是通過海運完成的。以2022年為例，按價值計算，美國44.6%的國際貿(mào)易貨物（總額約2.3萬億美元）和按重量計算的78.6%的國際貿(mào)易貨物（總量約16億噸）均是通過海運實現(xiàn)的。特別是，海運承擔(dān)了美國與亞洲之間61%的國際貿(mào)易貨物（按價值計算）以及與歐洲之間45%的國際貿(mào)易貨物（按價值計算）的運輸任務(wù)。因此，美國貿(mào)易代表辦公室認(rèn)為，中國在商業(yè)船隊等領(lǐng)域的影響力不斷增強(qiáng)，可能會給美國企業(yè)和經(jīng)濟(jì)帶來額外的負(fù)擔(dān)或限制。因此根據(jù) 301 條款可以對華提起訴訟。 

去年3月，由美國鋼鐵工人聯(lián)合會（USW）牽頭，聯(lián)合其他四家工會，共同向美國貿(mào)易代表戴琪辦公室提交了一份請愿書。該請愿書要求對中國在海事物流及造船行業(yè)所涉嫌的“不公平”政策和做法展開深入調(diào)查。請愿書中明確指出，中國在全球造船、海事和物流行業(yè)的領(lǐng)先地位是建立在一系列非市場政策基礎(chǔ)之上的，這些政策相較于其他國家或地區(qū)，更具侵略性和干預(yù)性。

請愿書進(jìn)一步提出，為了應(yīng)對中國在這一領(lǐng)域的強(qiáng)勢地位，美國政府應(yīng)對?？棵绹闹袊ㄔ齑罢魇崭哌_(dá)100萬美元的港口費，并利用這筆費用設(shè)立專項基金，以重振美國造船業(yè)。同時，請愿書還建議政府采取總統(tǒng)權(quán)力范圍內(nèi)的所有其他行動，以增加對美國建造船舶的需求，例如要求美國出口的LNG、燃料油等必須通過美國建造的液貨船進(jìn)行運輸。

在收到請愿書后，美國貿(mào)易代表辦公室隨即啟動了基于美國1974年貿(mào)易法第301條的調(diào)查。該條款賦予美國總統(tǒng)廣泛的權(quán)力，以應(yīng)對外國政府的不公正、不合理或違反國際貿(mào)易協(xié)定的政策和做法，包括采取報復(fù)措施或制裁行動。

值得注意的是，301調(diào)查曾一度成為美國應(yīng)對與別國貿(mào)易摩擦的“最后武器”。然而，自1994年世界貿(mào)易組織（WTO）成立后，美國發(fā)動單邊制裁的案例數(shù)量和頻率已顯著減少。盡管如此，業(yè)界人士仍認(rèn)為，此次調(diào)查報告為即將上任的新政府（此處原文提及特朗普政府，但考慮到時間線，應(yīng)為拜登政府之后的潛在政府或特指拜登政府內(nèi)的某些政策傾向）提供了打擊中國的新武器，并可能為工會提出的對中國建造船舶征收關(guān)稅或港口費的要求鋪平道路。

事實上，拜登政府在很大程度上延續(xù)了特朗普時期的關(guān)稅政策，并對電動車等中國商品加征了新的關(guān)稅，同時實施了一系列對華出口管制措施，以進(jìn)一步削弱中國的貿(mào)易主導(dǎo)地位。美國和其他西方國家一直指責(zé)中國采取激進(jìn)的工業(yè)政策，并過度生產(chǎn)鋼鐵等大宗商品。在此背景下，美國兩黨也罕見地達(dá)成一致，認(rèn)為有必要整頓并振興美國造船業(yè)。

去年12月，美國兩黨在國會正式推出了一項全新立法——《美國船舶法案》（Ships for America Act）。該法案旨在通過一系列措施，包括對中國等“受關(guān)注國家”的船廠進(jìn)行維修工作征收200%關(guān)稅，盡管條款中未直接提及中國，但主要發(fā)言人、民主黨參議員Mark Kelly在情況說明中明確指出這是指中國。

商務(wù)部回應(yīng)！

對此，商務(wù)部新聞發(fā)言人回應(yīng)稱，美國時間1月15日，拜登政府再次制裁多家中國企業(yè)，又于美國時間1月16日發(fā)布對華海事、物流和造船業(yè)301調(diào)查報告。中方對此強(qiáng)烈不滿，堅決反對。

發(fā)言人表示，關(guān)于301調(diào)查，中方強(qiáng)調(diào)，相關(guān)調(diào)查具有明顯的單邊主義、保護(hù)主義色彩。此前美對華加征301關(guān)稅已被世貿(mào)組織裁定違反世貿(mào)組織規(guī)則，面臨眾多世貿(mào)組織成員反對。美方301調(diào)查是出于國內(nèi)政治需要和打壓中國發(fā)展的目的，是對多邊貿(mào)易體制和國際貿(mào)易規(guī)則的嚴(yán)重破壞。

外交部表態(tài)