進(jìn)口巴西集裝箱貨物無單放貨案件的難點(diǎn)在于如何證明巴西當(dāng)?shù)仃P(guān)于交貨、清關(guān)、放貨的法律和實(shí)踐操作。大部分的無單放貨案件承運(yùn)人多都因未能盡到舉證責(zé)任而被判不能免責(zé)。我們從辦理的案件梳理出了我們認(rèn)為的較為準(zhǔn)確的巴西當(dāng)?shù)亟回?、清關(guān)、放貨流程，以及巴西當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)法律規(guī)定，與大家分享。
（一）巴西進(jìn)口貨物清關(guān)、提貨系統(tǒng)1. SISCOMEX：巴西貨物的進(jìn)出口都需要通過綜合外貿(mào)系統(tǒng)（“SISCOMEX system”）進(jìn)行登記和監(jiān)控，系統(tǒng)允許進(jìn)出口公司、報(bào)關(guān)行、最終收貨人等以電子方式交換信息，并將所有貨物進(jìn)口、出口和轉(zhuǎn)運(yùn)程序融為一體，包括許可證發(fā)放、證書以及關(guān)稅、稅費(fèi)的電子支付等。2. SISCARGA：是SISCOMEX所包含的模塊，專門對(duì)在海關(guān)控制區(qū)內(nèi)移動(dòng)的船舶、貨物和集裝箱流轉(zhuǎn)進(jìn)行電子控制，可供實(shí)際承運(yùn)人、無船承運(yùn)人、巴西當(dāng)?shù)氐呢洿?、倉儲(chǔ)保管方登陸使用。
進(jìn)口商、實(shí)際承運(yùn)人、巴西當(dāng)?shù)刎洿?、倉儲(chǔ)保管方等參與方通過各自的端口進(jìn)入SISCOMEX或SISCARGA系統(tǒng)填寫相關(guān)信息，交互使用到其他的系統(tǒng)，共享給其他方。3. MERCANTE系統(tǒng)（附加運(yùn)費(fèi)收取控制系統(tǒng)）：用于監(jiān)測應(yīng)付的附加運(yùn)費(fèi)的收取情況。系統(tǒng)由當(dāng)?shù)卮泶瑬|進(jìn)行操作，以電子形式錄入提單所載的全部數(shù)據(jù)，從而生產(chǎn)一個(gè)電子船東提單編號(hào)（CE編號(hào)）。該系統(tǒng)與SISCOMEX相連，實(shí)際承運(yùn)人及其代理人必須通過在這兩個(gè)系統(tǒng)輸入數(shù)據(jù)向海關(guān)當(dāng)局通報(bào)船舶和貨物的移動(dòng)情況。進(jìn)口商必須在“報(bào)關(guān)代理人行為跟蹤系統(tǒng)”(Customs Agents’Performance Tracking System，簡稱“RADAR”系統(tǒng))完成登記。巴西聯(lián)邦稅務(wù)局會(huì)代表巴西海關(guān)審查進(jìn)口商及其所有者的實(shí)際財(cái)務(wù)和登記情況，并向進(jìn)口商頒發(fā)營業(yè)許可。隨后，進(jìn)口商將自動(dòng)登記SISCOMEX，完成進(jìn)口商登記（即REI），才能獲得進(jìn)入SISCOMEX的權(quán)限。
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“DI”（進(jìn)口聲明import declaration）：對(duì)于大部分不需要進(jìn)口許可的貨物，進(jìn)口商只需要在SISCOMEX上進(jìn)行登記，而后即自動(dòng)產(chǎn)生單一的、有序的編碼，該數(shù)字的輪替每年更新。
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“LI”（進(jìn)口許可import license）：對(duì)于需要進(jìn)口許可的貨物，進(jìn)口商需要先行獲得在國外購買貨物的進(jìn)口許可（“LI”import license）后才能將貨物進(jìn)口到巴西。
根據(jù)巴西第800/07號(hào)規(guī)范性指令第22條第二項(xiàng)d分項(xiàng)（以下簡稱“800/07指令”）的規(guī)定1，在船抵達(dá)第一個(gè)巴西港口前48小時(shí)，船東（實(shí)際承運(yùn)人）必須在SISCARGA中錄入Master B/L（船東提單）的資料，完成后系統(tǒng)會(huì)生成一個(gè)對(duì)應(yīng)該票貨物Master B/L的CE-Mercante do Master編號(hào)（如下①區(qū)域所示）。
船東完成上述錄入后，無船承運(yùn)人的巴西代理也需要登陸SISCARGA將與Master B/L相對(duì)應(yīng)的House B/L（“貨代提單”或稱“無船承運(yùn)人提單”）的相關(guān)信息進(jìn)行錄入（如下②區(qū)域所示）。該錄入也要在船舶抵達(dá)卸貨港口前48小時(shí)內(nèi)完成。如果巴西代理未能在指定時(shí)間在SISCARGA上申報(bào)相關(guān)信息，系統(tǒng)將自動(dòng)扣留所有未提前48小時(shí)申報(bào)的貨物艙單。對(duì)于遭到扣留的貨物，只有在船公司或者無船承運(yùn)人通過其代理申請(qǐng)，且繳納每票提單5000雷亞爾的罰金后才能放行。巴西當(dāng)?shù)刎洿浫胪瓿珊笙到y(tǒng)將生成對(duì)應(yīng)的該票貨物的參考編號(hào)CE-MERCANTE FILHO（如下③區(qū)域所示）。??
需要說明的是：海關(guān)和碼頭在清關(guān)以及放貨時(shí)看的是最接近進(jìn)口收貨人的提單所對(duì)應(yīng)的CE-MERCANTE FILHOTE 編號(hào)。如果沒有無船承運(yùn)人介入，船東Master B/L體現(xiàn)的收貨人就是進(jìn)口收貨人，該提單對(duì)應(yīng)的CE-MERCANTE do Master編號(hào)可以用來清關(guān)和提貨；如果有無船承運(yùn)人提單介入，無論多少個(gè)，每個(gè)無船承運(yùn)人（或其代理）都必須在同一系統(tǒng)（SISCARGA）將相應(yīng)的House B/L（無船承運(yùn)人提單）資料進(jìn)行錄入，但只有體現(xiàn)最終進(jìn)口收貨人為收貨人的House B/L對(duì)應(yīng)的CE-MERCANTE FILHOTE編號(hào)才可以用來清關(guān)和提貨，這時(shí)Master B/L對(duì)應(yīng)的CE-Mercante do Master編號(hào)在系統(tǒng)中僅作為參考，而不會(huì)用來清關(guān)和提貨。根據(jù)《巴西海關(guān)條例》（2009年2月5日第6.759號(hào)法令）第二部分第五條：
“港口、機(jī)場和邊境點(diǎn)將通過有關(guān)海關(guān)當(dāng)局的聲明行為變成保稅區(qū)，以便在海關(guān)控制下，能夠：
即，進(jìn)口貨物到港后，必須在海關(guān)保稅場所內(nèi)卸下。當(dāng)貨物根據(jù)巴西當(dāng)?shù)胤梢?guī)定在海關(guān)保稅場所內(nèi)卸下交給港口當(dāng)局后，承運(yùn)人在運(yùn)輸合同項(xiàng)下的交貨義務(wù)即完成，其責(zé)任期間終止。
2. 集裝箱抵港后，承運(yùn)人為保證費(fèi)用的收取一般會(huì)要求收貨人：
（1）支付港口費(fèi)用及海運(yùn)費(fèi)（如到付）；
（2）向承運(yùn)人出具一份收貨人署名的《集裝箱滯期費(fèi)切結(jié)書》，即對(duì)可能產(chǎn)生的集裝箱滯期費(fèi)承諾到期支付的文件。根據(jù)巴西法律，貨物在保稅場所卸下后，除非承運(yùn)人主張的運(yùn)費(fèi)及共同海損沒有付清，否則實(shí)際承運(yùn)人就必須在SISCARGA中解除對(duì)應(yīng)貨物的鎖定并通知其收貨人。此處需注意：
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海運(yùn)進(jìn)口貨物從船舶卸下至保稅場所后，無論實(shí)際承運(yùn)人還是無船承運(yùn)人均對(duì)貨物的交付流程沒有任何控制權(quán)，這些操作均由海關(guān)控制。
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貨物在保稅場所卸下后，船東對(duì)貨物擁有的唯一控制是在SISCARGA內(nèi)鎖定貨物，以確保運(yùn)費(fèi)的支付或共同海損費(fèi)用的的結(jié)清。該功能僅限實(shí)際承運(yùn)人（船東）使用，無船承運(yùn)人無法進(jìn)行操作。
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只有在運(yùn)費(fèi)和共同海損費(fèi)用沒有付清的情況下實(shí)際承運(yùn)人才可以鎖定貨物，實(shí)際承運(yùn)人因運(yùn)費(fèi)和共同海損的費(fèi)用沒有付清之外的其他原因鎖定貨物，將承擔(dān)法律責(zé)任3。
貨物解鎖后，進(jìn)入清關(guān)環(huán)節(jié)。由報(bào)關(guān)行憑參考編號(hào)CE-MERCANTE FILHOTE進(jìn)入SISCOMEX申報(bào)進(jìn)口貨物，進(jìn)行清關(guān)和提貨作業(yè)。巴西清關(guān)分四個(gè)通道的，分別是：綠色通道，黃色通道，紅色通道和灰色通道。進(jìn)口方在外貿(mào)系統(tǒng)注冊(cè)后，根據(jù)對(duì)其相應(yīng)條件和因素的綜合分析后，進(jìn)口貨物海關(guān)通關(guān)通道由SISCOMEX進(jìn)行選擇（承運(yùn)人無法控制）。此處影響通關(guān)通道選擇的條件和因素包括提單上收貨人資質(zhì)、公司記錄、納稅情況等，海關(guān)通過收集這些信息來判定提單上現(xiàn)實(shí)的收貨人的貨物要進(jìn)哪個(gè)清關(guān)通道中。
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綠色通道：系統(tǒng)登記貨物自動(dòng)清關(guān)，無需進(jìn)行任何文件核對(duì)或貨物查驗(yàn)，它是即時(shí)放行的一個(gè)狀態(tài)。在這種情況下，由于SISCARGA中已將Master B/L與House B/L進(jìn)行匹配，House B/L中的實(shí)際收貨人已在系統(tǒng)中得到體現(xiàn)，實(shí)際收貨人無需提供任何的正文文件，如正本提單、清關(guān)文件等，即可在集裝箱放行時(shí)將集裝箱提走。
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黃色通道：海關(guān)只查驗(yàn)文件，如果文件核對(duì)沒有任何錯(cuò)誤，即可放行，而不會(huì)查驗(yàn)貨物。
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紅色通道：海關(guān)既會(huì)查驗(yàn)文件也會(huì)查驗(yàn)貨物，均通過后方可放行。
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灰色通道：需進(jìn)行文件核對(duì)、貨物檢驗(yàn)和海關(guān)特殊的管控流程，根據(jù)特殊規(guī)定，檢查是否在貨物申報(bào)金額上又詐騙的可能。如海關(guān)懷疑存在低報(bào)了貨值，或是收貨人存在欺詐行為等情況，海關(guān)會(huì)把該貨物歸為灰色通道?；疑尻P(guān)的時(shí)效無法確定，可能是一兩個(gè)月，甚至是無法清關(guān)。4
完成海關(guān)審核，履行了相應(yīng)的稅務(wù)要求或者提供了相應(yīng)的保證后，貨物的放行由海關(guān)稽查員在SISCOMEX上進(jìn)行最后審核后確認(rèn)（綠色通道貨物除外）5。
目前司法實(shí)踐中的關(guān)注焦點(diǎn)
承運(yùn)人將貨物交給巴西港口當(dāng)局而引發(fā)眾多的無單放貨糾紛，司法實(shí)踐中，承運(yùn)人往往援引《最高人民法院關(guān)于審理無正本提單交付貨物案件適用法律若干問題的規(guī)定》第七條6規(guī)定，主張不承擔(dān)無單放貨的民事責(zé)任。案件核心的爭議焦點(diǎn)之一為：承運(yùn)人是否應(yīng)對(duì)其無單放貨行為承擔(dān)賠償責(zé)任。對(duì)此問題法院一般著重關(guān)注如下問題：①卸貨港所在地法律是什么；②承運(yùn)人是否舉證證明其按照卸貨港所在地法律規(guī)定，將承運(yùn)到港的貨物交給當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)或者港口當(dāng)局后便喪失對(duì)貨物的控制權(quán)。1. 結(jié)合我們經(jīng)辦的案件，以及近年來同類案件的法律查明結(jié)果，可以確認(rèn)所涉及的巴西現(xiàn)行有效（在2020年6月1日至2021年5月31日期間）的法律規(guī)定如本文附件：
結(jié)合我們經(jīng)辦的案件，以及近年來同類案件的法律查明結(jié)果，可以確認(rèn)所涉及的巴西現(xiàn)行有效（在2020年6月1日至2021年5月31日期間）的法律規(guī)定有：
2. 根據(jù)巴西法律規(guī)定，結(jié)合貨物進(jìn)口巴西的清關(guān)、提貨操作，可以確定在巴西當(dāng)?shù)爻羞\(yùn)人交付貨物、貨物情況、提貨的要求為：（1）承運(yùn)人（包括船東和無船承運(yùn)人在巴西的代理）必須按照巴西法律的規(guī)定，在指定時(shí)間內(nèi)通過SISCOMEX系統(tǒng)上填報(bào)貨物真實(shí)的信息。（2）進(jìn)口到巴西的貨物必須交付給當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)或港口當(dāng)局，這是巴西法律的強(qiáng)制性要求。（3）承運(yùn)人責(zé)任區(qū)間止于在目的港船邊交貨到港口實(shí)體或市政碼頭為止，即承運(yùn)人在將貨物交給港口實(shí)體或市政碼頭后，即完成了運(yùn)輸合同項(xiàng)下的交貨義務(wù)。后續(xù)貨物的申報(bào)、清關(guān)、收貨人提貨環(huán)節(jié)由巴西海關(guān)通過SISCARGA操作，承運(yùn)人不介入。（4）保管人接受貨物后應(yīng)當(dāng)在SISCARGA中登記貨物的存放，在進(jìn)口收貨人滿足稅務(wù)要求或提供相應(yīng)保證，經(jīng)海關(guān)稽查員在SISCOMEX上進(jìn)行最后的審核確認(rèn)后，貨物由保管人直接放貨給進(jìn)口收貨人。（5）貨物僅在運(yùn)費(fèi)或已申報(bào)的共同海損費(fèi)用未結(jié)清的情況下，才可以由實(shí)際承運(yùn)人（船東）在SISCARGA系統(tǒng)上鎖定，扣留存放在保稅場所；但如不存在運(yùn)費(fèi)或已申報(bào)的共同海損費(fèi)用未結(jié)清的情況，實(shí)際承運(yùn)人（船東）不解鎖貨物的，否則將受到巴西法律的處罰。結(jié)合以上（2）-（5），承運(yùn)人在將貨物交付給當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)或港口當(dāng)局后即失去對(duì)貨物的控制。（6）進(jìn)口申報(bào)和提貨時(shí)需要提交提單正本或同等效力文件，但提單正本并非必須，在巴西港口清關(guān)和放貨的實(shí)際操作中，也并不要求必須提供提單正本。作為例外，同等效力文件可以替代提單正本用于貨物的進(jìn)口申報(bào)和提貨。電子提單（CE）是指提單上所記載數(shù)據(jù)的電子申報(bào)文件，由簽發(fā)人通過其數(shù)字證書以電子格式向海關(guān)部門填報(bào)。電子提單（CE）的錄入主體只有三類：即海運(yùn)承運(yùn)人、拆裝貨物的無船承運(yùn)人和保稅倉庫保管人。在有關(guān)主體將相關(guān)信息錄入系統(tǒng)后生成的電子提單（CE）即記載了提單上的完整信息，生成電子提單（CE）后，清關(guān)程序的后續(xù)操作直至向進(jìn)口商交付貨物的整個(gè)流出，均不需要提交提單正本作為進(jìn)口申報(bào)和提取貨物的支持性文件，原因在于，此時(shí)已經(jīng)生成的電子提單（CE）被視為正本提單的同等效力文件。因此，從巴西目前的操作上看，當(dāng)電子提單（CE）生成時(shí)，電子提單（CE）即已取代了正本提單，正本提單的物權(quán)效力也因?yàn)榘臀鞣傻脑蛳麥缁虮浑娮犹釂危–E）所取代。此時(shí)，即使托運(yùn)人仍持有全套正本提單，也并不能起到在巴西目的港控制貨物的目的，這是因巴西法律規(guī)定和實(shí)際操作所決定的，承運(yùn)人無法控制。4. 承運(yùn)人對(duì)貨物是否還有其他合法的控制權(quán)如上所述，在承運(yùn)人將貨物交給巴西當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)或港口當(dāng)局后即已喪失對(duì)貨物的控制。但在具體案件辦理過程中，法官可能會(huì)從如下角度考慮承運(yùn)人是否可能對(duì)貨物有控制權(quán)：在我們承辦的案件中，一審法院認(rèn)為“承運(yùn)人可以通過船東在巴西海關(guān)綜合外貿(mào)系統(tǒng)中對(duì)貨物進(jìn)行鎖定，并非完全對(duì)貨物失去控制。本案中，被告在貨物到港后將全套海運(yùn)提單正本交付實(shí)際承運(yùn)人，且案涉貨物未在綜合外貿(mào)系統(tǒng)中鎖定，應(yīng)視為其同意放行貨物……”結(jié)合上述對(duì)巴西當(dāng)?shù)刎浳锏礁邸⑶尻P(guān)和放貨的操作介紹可知，承運(yùn)人非因運(yùn)費(fèi)或共同海損沒有收到不能鎖定貨物，正本提單在清關(guān)和放貨流程被電子提單（CE）所取代。?在實(shí)際操作中無船承運(yùn)人更是無權(quán)操控SISCARGA系統(tǒng)的貨物鎖定開關(guān)，不可能通過鎖定貨物的方式控制貨物的交付。其是否向?qū)嶋H承運(yùn)人交還正本提單與控制貨物無關(guān)。（2）是否可以通過不在系統(tǒng)上填寫實(shí)際收貨人的信息，或者填寫虛假的實(shí)際收貨人信息的方式阻礙實(shí)際收貨人清關(guān)提貨？根據(jù)巴西法律的規(guī)定及我們與巴西當(dāng)?shù)卮砹私獾那闆r：
對(duì)最高院“佰利蘭德vs地中海航運(yùn)”案件的評(píng)價(jià)
2021年12月2日，最高人民法院對(duì)溫州佰利蘭德橡膠輪胎有限公司與地中海航運(yùn)有限公司、溫州中外運(yùn)船務(wù)代理有限公司海上、通海水域貨物運(yùn)輸合同糾紛再審一案【案號(hào)：（2020）最高法民再171號(hào)】作出判決。該案經(jīng)寧波海事法院一審、浙江省高級(jí)人民法院二審，均認(rèn)可地中海航運(yùn)有限公司“已經(jīng)證明其依照提單載明的卸貨港所在地法律強(qiáng)制規(guī)定，將承運(yùn)到港的貨物交付給當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)或者港口當(dāng)局，依法可免除涉案貨物被無單放貨本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任?！钡诮?jīng)最高院再審后認(rèn)為，“根據(jù)《商務(wù)部公平貿(mào)易局關(guān)于巴西無正本提單提貨的新規(guī)說明》（筆者案：商務(wù)部于2013年發(fā)布在其官網(wǎng)上，系商務(wù)部公平貿(mào)易局對(duì)于巴西無正本提單提貨新規(guī)的解讀），收貨人以正本提單向承運(yùn)人換取交貨單是其辦理清關(guān)手續(xù)的前提，否則無法辦理清關(guān)手續(xù)并取得海關(guān)貨物放行證明，也無法依據(jù)放行證明從保稅碼頭提貨。從新規(guī)規(guī)定的目的港交貨流程來看，承運(yùn)人在貨物交付給目的港海關(guān)后并未喪失對(duì)貨物的控制?！蓖瑫r(shí)最高院依據(jù)《海商法》第七十一條的規(guī)定認(rèn)為，“承運(yùn)人負(fù)有在卸貨港憑正本提單交付貨物的義務(wù)。地中海公司在卸貨港未收回其簽發(fā)的正本記名提單即將貨物交給收貨人構(gòu)成無單放貨，造成托運(yùn)人的貨款和運(yùn)費(fèi)損失。地中海公司主張免責(zé)，但其提交的證據(jù)不足以證明依照提單載明的卸貨港所在地法律規(guī)定，必須將承運(yùn)到港的貨物交付給當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)或者港口當(dāng)局?！惫首罡咴撼蜂N了一二審判決，改判支持再審申請(qǐng)人佰利蘭德公司的主張。該判決一出，對(duì)尚未判決的同類案件造成了巨大的影響。
最高院援引《商務(wù)部公平貿(mào)易局關(guān)于巴西無正本提單提貨的新規(guī)說明》作為裁判依據(jù)并不妥當(dāng)。1. 商務(wù)部公平貿(mào)易局于2013年對(duì)巴西無單放貨規(guī)定所做的說明僅代表該局的單方解讀。該說明即不屬于我國的法律法規(guī)，也不代表巴西當(dāng)?shù)氐姆杀旧?，不?yīng)當(dāng)直接作為裁判依據(jù)。巴西當(dāng)?shù)仃P(guān)于無單放貨的規(guī)定幾經(jīng)修改，不斷反復(fù)，如非通過巴西當(dāng)?shù)貜氖逻M(jìn)出口業(yè)務(wù)的報(bào)關(guān)員或是巴西當(dāng)?shù)赜邢嚓P(guān)案件處理經(jīng)驗(yàn)的律師進(jìn)行及時(shí)地了解，其他人難以全面、系統(tǒng)地了解相關(guān)法規(guī)的歷史沿革和最新地法律規(guī)定。商務(wù)部公平貿(mào)易局并非外國法查明機(jī)構(gòu)，不具備外國法查明的資質(zhì)。其在2013年在網(wǎng)站上發(fā)布的規(guī)定僅為該局對(duì)巴西當(dāng)時(shí)無單放貨規(guī)定的解讀僅代表其單方理解，該解讀不是法律淵源，更不應(yīng)當(dāng)直接作為裁判依據(jù)。2. 在該案一二審審理程序中，一二審法院已經(jīng)對(duì)地中海公司提供的巴西當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行關(guān)于無單放貨的法律進(jìn)行了確認(rèn)；同時(shí)一二審法院也認(rèn)定了地中海公司所提供的巴西當(dāng)?shù)胤刹槊鹘Y(jié)果“已證明其依照提單載明的卸貨港所在地法律強(qiáng)制規(guī)定將貨物交付給當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)或者港口當(dāng)局，依法可免除涉案貨物被無單放貨本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任”。在此情況下，最高院未能論證一二審法院已經(jīng)查明的結(jié)果為何不能予以采納，徑直以商務(wù)部公平貿(mào)易局的解讀作為裁判依據(jù)，有失妥當(dāng)。特別值得說明的是，該案中最高院認(rèn)定地中海公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)無單放貨賠償責(zé)任而援引的《商務(wù)部公平貿(mào)易局關(guān)于巴西無正本提單提貨的新規(guī)說明》已經(jīng)于2022年1月28日正式被商務(wù)部門戶網(wǎng)站刪除?，F(xiàn)在商務(wù)部門戶網(wǎng)站上已無法查閱到該說明的文本。據(jù)了解，該說明被刪除的原因是有網(wǎng)友反饋“巴西相關(guān)法律已幾經(jīng)修改，而貴網(wǎng)站還在停留在約十年前的法律內(nèi)容，且對(duì)當(dāng)時(shí)巴西航運(yùn)實(shí)務(wù)解讀也不準(zhǔn)確，給相關(guān)經(jīng)營者造成了誤導(dǎo)、困擾和麻煩。”該反饋經(jīng)商務(wù)部確認(rèn)后被受理，并于2022年1月28日被正式從商務(wù)部門戶網(wǎng)站上刪除，現(xiàn)已無法再在該網(wǎng)站上被搜索到。（詳見商務(wù)部門戶網(wǎng)站http://trb.mofcom.gov.cn/article/cs/201711/20171102668544.shtml）
在該案中，最高院僅以我國《海商法》第七十一條的規(guī)定評(píng)價(jià)發(fā)生在巴西的行為，而忽略了對(duì)免責(zé)的例外情形的規(guī)定，有失全面，也與《最高人民法院關(guān)于審理無正本提單交付貨物案件適用法律若干問題的規(guī)定》第七條和《全國法院涉外商事海事審判工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》第63條【承運(yùn)人免除無單放貨責(zé)任的舉證】的要義相違背，客觀上對(duì)承運(yùn)人造成了不公。
《最高人民法院關(guān)于審理無正本提單交付貨物案件適用法律若干問題的規(guī)定》第七條和《全國法院涉外商事海事審判工作座談會(huì)會(huì)議紀(jì)要》第63條均體現(xiàn)，如能證明承運(yùn)人按照卸貨港所在地法律規(guī)定，將承運(yùn)到港的貨物交付給當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)或者港口當(dāng)局后已經(jīng)喪失對(duì)貨物的控制權(quán)，則其可以免除無單放貨的責(zé)任。從司法解釋和會(huì)議紀(jì)要的內(nèi)容上看，其不否認(rèn)評(píng)價(jià)無單放貨行為要按照巴西當(dāng)?shù)氐姆蛇M(jìn)行，否則此處不會(huì)特別指出要“按照卸貨港所在地法律規(guī)定”。這實(shí)際上是考慮到對(duì)于承運(yùn)人而言，其在卸貨港卸貨、交付貨物等行為直接受到當(dāng)?shù)胤傻募s束，是要受到卸貨港當(dāng)?shù)氐姆稍u(píng)價(jià)的。這種評(píng)價(jià)是強(qiáng)制性的，不因當(dāng)事人之間選擇適用何種法律，或糾紛發(fā)生后案件適用何種法律而發(fā)生改變。7因此，在對(duì)承運(yùn)人在卸貨港的行為進(jìn)行合法性評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到卸貨港當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定和操作實(shí)踐。如承運(yùn)人因在巴西遵守當(dāng)?shù)胤梢?guī)定而在我國受到我國法律的消極評(píng)價(jià)，客觀上是讓承運(yùn)人陷入兩難，對(duì)承運(yùn)人造成事實(shí)上的不公平。
基于我們對(duì)巴西無單放貨相關(guān)法律規(guī)定的介紹和貨物在巴西的交付、申報(bào)、清關(guān)、提貨的操作的梳理，我們傾向性地認(rèn)為按照巴西現(xiàn)行的法律規(guī)定和操作實(shí)踐，承運(yùn)人在巴西是無法避免無單放貨的，除非承運(yùn)人以違反巴西當(dāng)?shù)胤蔀榇鷥r(jià)。從目前我國的司法實(shí)踐來看，承運(yùn)人雖然通過各種方式舉證證明巴西當(dāng)?shù)氐姆梢?guī)定，但在大部分案件中仍然被法院以“不能證明卸貨港所在地法律規(guī)定為由”被判無法免責(zé)。從保護(hù)中國貨方（托運(yùn)人）利益的價(jià)值取向來看，中國的司法部門確實(shí)可以從審判技術(shù)的角度來解決這個(gè)問題，但這樣的處理方法不排除會(huì)產(chǎn)生對(duì)承運(yùn)人舉證責(zé)任要求過于嚴(yán)苛的可能，也讓承運(yùn)人在開展巴西業(yè)務(wù)時(shí)有更多的不確定性和擔(dān)憂，勢必影響到貿(mào)易本身。我們希望能夠通過這篇文章盡可能地還原巴西關(guān)于進(jìn)口集裝箱貨物的交貨、清關(guān)、放貨流程的法律和實(shí)況，讓大家對(duì)巴西相關(guān)無單放貨案有盡可能全面的了解，同時(shí)引發(fā)大家的思考和關(guān)注，在后續(xù)的司法實(shí)踐中逐步平衡貨方和承運(yùn)人的利益。
注釋：
[1] 補(bǔ)充原文（經(jīng)巴西聯(lián)邦稅務(wù)局RFB后續(xù)頒布的指令修正）。
[2] 第800/2007號(hào)巴西聯(lián)辦稅務(wù)局規(guī)范性指令第40條：“船東可以行使1967年1月25日第116號(hào)法令第7條規(guī)定的權(quán)利，確定貨物扣留在保稅區(qū)倉庫內(nèi)，直至運(yùn)費(fèi)付清或共同海損費(fèi)用結(jié)清。
單一段落——該系統(tǒng)將在交付時(shí)將船東確定的扣留通知保管人?！?
[3] 巴西案例（案件編號(hào)：20200000620877-SP）：某船東在收貨人付清運(yùn)費(fèi)且不存在共同海損費(fèi)用未結(jié)清的情況下在SISCARGA系統(tǒng)中鎖定貨物，因此被收貨人起訴。后法院判決要求船東限期放行提單項(xiàng)下貨物，從SISCARGA系統(tǒng)內(nèi)撤銷扣留，否則每天將被處以30000巴西雷亞爾的罰款。
[4] 第680/2006號(hào)巴西稅法規(guī)范第21條。
[5] 第680/2006號(hào)巴西稅法規(guī)范第48條。
[6] 《最高人民法院關(guān)于審理無正本提單交付貨物案件適用法律若干問題的規(guī)定》第七條“承運(yùn)人依照提單載明的卸貨港所在地法律規(guī)定，必須將承運(yùn)到港的貨物交付給當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)或者港口當(dāng)局的，不承擔(dān)無正本提單交付貨物的民事責(zé)任?！?
[7] 在許俊強(qiáng)博士《無單放貨的法律適用》（《中國海商法年刊》2005年1月第15卷）中提到“既然無單放貨的強(qiáng)制性的公法規(guī)范要求承運(yùn)人將貨物交給有關(guān)當(dāng)局，此時(shí)，應(yīng)認(rèn)為承運(yùn)人已履行其交貨義務(wù)，止于有關(guān)當(dāng)局是如何將貨物交付給收貨人，承運(yùn)人無法控制，即使發(fā)生無單放貨的情況，承運(yùn)人也不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任?！币灿∽C了這個(gè)觀點(diǎn)。
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時(shí)間：2022-12-15
