3月28日晚，國家稅務(wù)總局、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署以及國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局五大部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于應(yīng)征國內(nèi)環(huán)節(jié)稅貨物出口優(yōu)化服務(wù) 規(guī)范管理有關(guān)事項(xiàng)的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）。這一重磅消息無疑具有重大影響力！

此舉標(biāo)志著國家對(duì)買單出口逃稅問題的打擊力度已從過去的零散行動(dòng)上升至法律法規(guī)層面，預(yù)示著買單出口行為將受到根本性的遏制。

該《公告》實(shí)質(zhì)上是對(duì)以往低價(jià)逃稅買單出口問題的全面梳理與補(bǔ)充完善。據(jù)解讀，國家五部門聯(lián)合發(fā)布此《公告》的核心目的之一，便是針對(duì)低價(jià)逃稅出口（特別是鋼材），即業(yè)內(nèi)俗稱的“買單出口”。由于鋼材買單出口涉及出口額巨大且涉稅金額多，因此成為此次公告打擊的重點(diǎn)對(duì)象。

低價(jià)逃稅買單出口的獲利機(jī)制

自2021年起，國家全面取消了鋼材所有品種的出口退稅政策，這一變革導(dǎo)致出口商無需再依賴上游開具的發(fā)票和出口單據(jù)前往稅務(wù)部門申請(qǐng)退稅。同時(shí)，國外的接貨商也從未要求國內(nèi)出口商提供發(fā)票，因此國內(nèi)出口商手中積累了大量“無需開票”的貨物。

這些“無需開票”的貨物為出口商提供了一個(gè)新的盈利渠道：它們可以被轉(zhuǎn)售給那些“僅需進(jìn)項(xiàng)票而無需實(shí)際貨物”的下游用戶。下游用戶通過低價(jià)購入這些增值稅發(fā)票，將其作為進(jìn)項(xiàng)稅進(jìn)行抵扣，從而在未實(shí)際購買鋼材的情況下獲得稅收減免。

在這一產(chǎn)業(yè)鏈中，各方均從中受益：出口商通過出售稅票獲得了一定的利潤(rùn)；下游用戶則通過購買稅票增加了進(jìn)項(xiàng)稅抵扣，降低了稅負(fù)；國外接貨商則以更低的價(jià)格購得了所需貨物。然而，唯一受損的是國家的稅收收入。

為了規(guī)避可能的后續(xù)審查與追責(zé)，許多利用低價(jià)逃稅買單出口的企業(yè)采取了快速注冊(cè)外貿(mào)公司、完成交易后立即注銷的策略。由于這些企業(yè)在注銷時(shí)無需提供納稅憑證，因此往往能夠逃避稅務(wù)部門的追查，使得這種逃稅行為更加隱蔽且難以打擊。

買單出口的危害深遠(yuǎn)，其核心在于低價(jià)出口商與國外客戶從中獲利，而國家稅收則遭受損失。同時(shí)，這種行為還嚴(yán)重?fù)p害了中國鋼材出口的形象，為國外對(duì)中國出口鋼材發(fā)起反傾銷調(diào)查提供了“把柄”。

《公告》中第四條明確規(guī)定：要求納稅人在向海關(guān)申報(bào)出口應(yīng)征稅貨物前，必須通過電子稅務(wù)局或辦稅服務(wù)廳在稅務(wù)部門完成登記信息確認(rèn)。對(duì)于未完成登記信息確認(rèn)或存在注銷、非正常、走逃（失聯(lián)）等稅務(wù)異常情形的納稅人，需先處理完相關(guān)涉稅事宜后，方可辦理海關(guān)手續(xù)。第五條則規(guī)定，出口應(yīng)征稅貨物的納稅人在向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)注銷前，必須先向稅務(wù)部門申請(qǐng)辦理稅務(wù)注銷，并憑清稅證明向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)注銷登記。

公告通知

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)出口高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將進(jìn)一步做好應(yīng)征國內(nèi)環(huán)節(jié)稅貨物（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)征稅貨物）出口服務(wù)管理有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

　　一、納稅人出口應(yīng)征稅貨物，應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，視同內(nèi)銷貨物征收增值稅、消費(fèi)稅。

　　本公告所稱應(yīng)征稅貨物，是指《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物勞務(wù)增值稅和消費(fèi)稅政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕39號(hào)）第七條、第八條等現(xiàn)行規(guī)定適用增值稅、消費(fèi)稅征稅政策的出口貨物。

　　二、納稅人自營(yíng)出口或委托出口應(yīng)征稅貨物申報(bào)繳納增值稅、消費(fèi)稅，按內(nèi)銷貨物繳納增值稅、消費(fèi)稅的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。適用征稅政策的具體范圍、應(yīng)納稅額的計(jì)算等，按照《財(cái)政部 國家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物勞務(wù)增值稅和消費(fèi)稅政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕39號(hào)）第七條、第八條等規(guī)定執(zhí)行。

　　三、出口應(yīng)征稅貨物的納稅人，應(yīng)當(dāng)在首次發(fā)生納稅義務(wù)時(shí)向稅務(wù)部門辦理登記信息確認(rèn)等涉稅事宜，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定確定的申報(bào)期限、申報(bào)內(nèi)容如實(shí)辦理納稅申報(bào)。

　　納稅人委托出口應(yīng)征稅貨物的，委托方應(yīng)當(dāng)在貨物報(bào)關(guān)出口之日起至次月的增值稅、消費(fèi)稅納稅申報(bào)期內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)出具《委托出口貨物證明》，并將其轉(zhuǎn)交給受托方，受托方持此證明向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)開具《代理出口貨物證明》。

　　四、納稅人出口或委托出口應(yīng)征稅貨物的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，規(guī)范、完整、準(zhǔn)確填寫出口報(bào)關(guān)單。

　　納稅人向海關(guān)申報(bào)出口應(yīng)征稅貨物前，應(yīng)當(dāng)通過電子稅務(wù)局或者辦稅服務(wù)廳在稅務(wù)部門完成登記信息確認(rèn)。未在稅務(wù)部門完成登記信息確認(rèn)，或者屬于注銷、非正常、走逃（失聯(lián)）等稅務(wù)異常情形的，需完成相關(guān)涉稅事宜處理后，再行辦理海關(guān)手續(xù)。

　　從事貨物運(yùn)輸代理、報(bào)關(guān)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)等外貿(mào)綜合服務(wù)業(yè)務(wù)的中介組織及其從業(yè)人員，要依法依規(guī)開展相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　五、出口應(yīng)征稅貨物的納稅人，在向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)注銷前，應(yīng)當(dāng)向稅務(wù)部門申請(qǐng)辦理稅務(wù)注銷，并憑清稅證明向市場(chǎng)監(jiān)管部門申請(qǐng)注銷登記，市場(chǎng)監(jiān)管部門和稅務(wù)部門已共享清稅信息的，納稅人無需提交紙質(zhì)清稅證明文書。

　　六、出口應(yīng)征稅貨物的納稅人、報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)人員等主體及相關(guān)人員，不得偽造、變?cè)臁①I賣報(bào)關(guān)單，不得虛構(gòu)出口業(yè)務(wù)、虛報(bào)貨值、少報(bào)貨值等。存在偽造、變?cè)?、買賣報(bào)關(guān)單，虛構(gòu)出口業(yè)務(wù)、虛報(bào)少報(bào)貨值、逃避繳納稅款等違法行為，或者協(xié)助實(shí)施上述違法行為的，由各相關(guān)部門依職責(zé)分工，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》《中華人民共和國海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　七、企業(yè)出口貨物，應(yīng)當(dāng)依法計(jì)算繳納企業(yè)所得稅。

　　八、本公告未明確的出口應(yīng)征稅貨物其他稅收管理等事項(xiàng)，繼續(xù)按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

　　九、本公告自印發(fā)之日起施行。

　　特此公告。

　　

國家稅務(wù)總局 財(cái)政部

商務(wù)部 海關(guān)總署

國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

2025年3月25日

文章來源：海運(yùn)網(wǎng)