近年來，北京作為京津冀城市群的“一核”，為實現(xiàn)城市發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)，北京“大城市病”問題亦初步得到緩解，其首都核心功能明顯優(yōu)化。2022年北京軌道交通里程達(dá)到1172公里，位居全國第一；大氣質(zhì)量顯著改善，2022年P(guān)M2.5年均濃度30微克/立方米，創(chuàng)新低、連續(xù)兩年達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。天津擁有北方最大的綜合性港口，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，與北京形成“雙城”聯(lián)動，發(fā)展勢頭良好。河北積極承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，目前已承接項目超400個、總投資超2000億元。

京津冀一體化效果初現(xiàn)，但是區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)模等級不合理，發(fā)展不平衡仍存。經(jīng)過2014-2022年八年的時間，京津冀一體化進程在政策規(guī)劃的引導(dǎo)、推動下不斷改善。京津冀城市群已初步形成“一核雙城三軸”的空間架構(gòu)，但石家莊、唐山、邯鄲等次中心與滄州、衡水等節(jié)點城市與中部核心區(qū)的聯(lián)動能力仍較弱。高能級城鎮(zhèn)帶動低能級城鎮(zhèn)發(fā)展的效果不明顯。從城市層級看，相對于長三角城市群均為中等以上城市的結(jié)構(gòu)，京津冀城市群在大、中、小型城市的構(gòu)成上有待進一步優(yōu)化，城市規(guī)模普遍較小，I型及以上大城市數(shù)量較少。同時要素流動、產(chǎn)業(yè)擴散需進一步合理化，現(xiàn)階段高級生產(chǎn)要素持續(xù)向京津冀的中心城市集聚，邊緣城市在城市間的競合關(guān)系中所處的劣勢地位需繼續(xù)改善。

長江中游城市群前身是武漢經(jīng)濟合作區(qū)，2010年左右城市群概念引入，以武漢為中心，是促進中部地區(qū)崛起、鞏固“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重點區(qū)域。1987年武漢經(jīng)濟合作區(qū)成立，包含豫鄂湘贛四省31個城市，中部經(jīng)濟互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)開始建立。2010年左右，都市圈城市群概念出現(xiàn)，武漢、長株潭等都市圈相繼誕生，構(gòu)成長江中游城市群的核心區(qū)。2012年武漢、長沙、南昌正式簽訂長江中游城市群建設(shè)合同，支持區(qū)域一體化發(fā)展。此后，《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》、《長江中游城市群發(fā)展“十四五”實施方案》相繼出臺，2014年9月，《國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》印發(fā)，長江中游城市群定位為中國經(jīng)濟新增長極、中西部新型城鎮(zhèn)化先行區(qū)、內(nèi)陸開放合作示范區(qū)，是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起、鞏固“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的重點區(qū)域。2018年11月，中共中央、國務(wù)院明確要求以武漢為中心引領(lǐng)長江中游城市群發(fā)展。

長江中游城市群承東啟西、連接南北，是依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶建設(shè)的主要力量，土地面積合計31.7萬平方公里，2022年經(jīng)濟總量超10萬億，位列城市群第二、僅低于長三角。長江中游城市群是以武漢、長沙、南昌為“三核”，武漢都市圈、長株潭都市圈、南昌都市圈為主體形成的特大型城市群，規(guī)劃范圍包括：湖北省的武漢、黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、潛江、天門、襄陽、宜昌、荊州、荊門，湖南省的長沙、株洲、湘潭、岳陽、益陽、常德、衡陽、婁底，江西省的南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、新余、宜春、萍鄉(xiāng)、上饒及撫州、吉安的部分縣（區(qū)）。土地面積合計31.7萬平方公里，占全國的3.3%；2022年常住人口約1.2億人，占全國的8.5%；經(jīng)濟總量約10.1萬億元，占全國的8.9%，位列城市群第二、僅低于長三角。其中武漢、長沙均已邁入“萬億俱樂部”。

長江中游城市群區(qū)域協(xié)調(diào)機制初步建立，但是由于各省發(fā)展戰(zhàn)略不一、行政和地理區(qū)隔和體制機制障礙等，一體化有待提升。第一，各省份之間發(fā)展思路和戰(zhàn)略的方向與目標(biāo)不同。湖北努力構(gòu)筑“中部崛起”的戰(zhàn)略支點，湖南積極靠攏珠三角，江西則提出主動對接長三角。第二，行政和地理區(qū)隔阻礙了各省、各城市群內(nèi)部的交流。長江中游城市群跨越三省，區(qū)域之間山地阻隔、溝通不暢，彼此協(xié)調(diào)難度較大。第三，專項機制不統(tǒng)一。雖然長江中游三省已經(jīng)成立了“三省辦”，但針對城市群發(fā)展事項的專項機制尚未做到常態(tài)化和制度化，落實重大決策、推進重大項目的功能尚需完善。

2.5 山東半島城市群：新舊動能轉(zhuǎn)換，推動構(gòu)建沿海超級城市群連綿帶

山東半島城市群概念始于2002年、成型于2003年、定型于2017年，致力于打造“三中心三高地”，建設(shè)國家重要的經(jīng)濟增長極。從規(guī)劃范圍看，山東半島城市群從2007年的8市，擴大到2014年的13市，再到2017年的山東省全域。2003年開始，山東省啟動城市群規(guī)劃編制工作，2006年底《山東半島城市群總體規(guī)劃（2006-2020年）》由省政府批準(zhǔn)實施，規(guī)劃范圍包括濟南、青島、威海等8個地市。2014年，山東政府頒布《山東省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，將城市群范圍擴容至13個地市。2017年，山東省頒布《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2016-2030）》，將城市群范圍擴展至全省。從區(qū)域定位看，《山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃（2021－2035年）》提出，打造國際先進制造中心、打造全球海洋經(jīng)濟中心、打造優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)中心，打造現(xiàn)代服務(wù)經(jīng)濟高地、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地、未來產(chǎn)業(yè)策源高地。

“雙核”聯(lián)動帶動城市群發(fā)展，2022年青島、濟南以19.4%的常住人口，帶動了30.8%的城市群經(jīng)濟總量。山東半島城市群包括濟南、青島、淄博、棗莊、東營等山東省全域16市，土地面積約15.6萬平方公里。2022年經(jīng)濟總量8.8萬億，占全國的7.2%，超過成渝城市群；近三年GDP年均增速7.5%，超過長三角、珠三角等“十四五”規(guī)劃提出的優(yōu)化提升五大城市群；常住人口約1億人，近五年人口年均增量超30萬人。2022年有青島、濟南兩城GDP超萬億，分別為1.49萬億、1.2萬億元，合計占城市群的30.8%；青島、濟南的常住人口分別為1034.2萬、941.5萬人，合計占城市群的19.4%。區(qū)位方面，山東半島北臨京津冀、南接長三角，地處東部沿海和環(huán)渤海南部區(qū)域，距離東北亞較近，聯(lián)通“一帶一路”，是參與國際區(qū)域合作的前沿陣地。

山東半島城市群科技創(chuàng)新能力不斷提升，各城市交通互聯(lián)互通逐漸完善，從“各自分散”向“同頻共振”格局發(fā)展，多圈發(fā)展助力產(chǎn)業(yè)協(xié)同提效。科技創(chuàng)新方面，近年山東半島城市群科創(chuàng)能力不斷提升，2012-2022年，高新技術(shù)企業(yè)從2569家增至超過2萬家，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重從29.1%增至48%。2022年12月，山東省科學(xué)技術(shù)廳發(fā)布《山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)自主創(chuàng)新行動方案(2023-2025年)》，提出到2025年，建成黃河流域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、基本建成具有全國影響力的科技創(chuàng)新高地。交通方面，山東半島城市群內(nèi)交通體系建設(shè)完善，先后建成濟青、青鹽山東段、日蘭山東段、濰萊、濟萊、黃東聯(lián)絡(luò)線等一批高速、城際鐵路，加快區(qū)域交通互聯(lián)互通。截至2022年，山東半島建成軌道交通運營線路11條，運營里程408公里，相較于長三角、珠三角等“優(yōu)化提升”的五大城市群有較大差距，但是在其余13個城市群中居首位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，一方面由于山東海岸線較長，作為“主核”的青島難以輻射內(nèi)陸地區(qū)，另一方面，泰山居中，阻隔了濟南向東、南的輻射效應(yīng)，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展受限、聯(lián)動成本增加，因此發(fā)展多圈經(jīng)濟格局有利于降低協(xié)同成本。

2.6 成渝城市群:內(nèi)陸開放高地，培育西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極

成渝城市群起步最晚，但“雙城聯(lián)動”發(fā)展勁頭最足，聯(lián)手打造內(nèi)陸開放高地，有望形成具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。成渝經(jīng)濟區(qū)的概念始于2003年，出現(xiàn)在中科院發(fā)布的《中國西部大開發(fā)重點區(qū)域規(guī)劃前期研究》。2007年4月，四川省、重慶市政府簽署《關(guān)于推進川渝合作共建成渝經(jīng)濟區(qū)的協(xié)議》，確定了“成渝經(jīng)濟區(qū)”的地理范圍。2016年3月，國務(wù)院常務(wù)會議通過《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，成為繼長三角、珠三角、長江中游城市群后，獲中央批復(fù)的第四個城市群。2021年10月國務(wù)院印發(fā)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，是當(dāng)前和今后一個時期成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)再上新臺階。2022年8月《成渝地區(qū)聯(lián)手打造內(nèi)陸開放高地方案》印發(fā)，提出合力共建西部陸海新通道、共同做強中歐班列（成渝）品牌、優(yōu)化暢通東向開放通道、打造國際航空門戶樞紐等，構(gòu)建高效能開放大通道。

成渝城市群處于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，戰(zhàn)略地位突出，極具發(fā)展?jié)摿?，近三年GDP年均增速7%，為五大城市群最高，是我國經(jīng)濟重要增長極、西部經(jīng)濟高地。成渝城市群主要包括：重慶27個區(qū)（縣）和2個區(qū)縣的部分地區(qū)，四川省的成都、自貢、瀘州、德陽、綿陽、遂寧、內(nèi)江、樂山、南充、眉山、宜賓、廣安、達(dá)州、雅安、資陽等共計16市。土地面積合計18.5萬平方公里，占全國的1.9%；2022年經(jīng)濟總量約8萬億元，占全國的6.6%、占西部地區(qū)30%，與長三角、珠三角、京津冀、長江中游的差距還較遙遠(yuǎn)；近三年GDP年均增速7%，為五大城市群最高；常住人口約1.03億人，占全國的7.3%；近五年常住人口年均增量約67萬人，僅低于長三角、珠三角城市群。區(qū)位方面，重慶和成都是中國西部國家級特大中心城市，區(qū)位優(yōu)勢突出，戰(zhàn)略地位重要，位于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，是西部陸海新通道的起點，是西部大開發(fā)大開放的戰(zhàn)略支點，具有連接西南西北，溝通東亞與東南亞、南亞的獨特優(yōu)勢。

成渝城市群推動電子信息、汽車等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一體化，突出新能源化和智能網(wǎng)聯(lián)化，并借助“巴蜀”文化特點，建設(shè)優(yōu)質(zhì)消費產(chǎn)業(yè)集群，形成城市群消費發(fā)展合力。目前，電子信息產(chǎn)業(yè)是成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好、經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)最多的支柱產(chǎn)業(yè)，全球三分之二的iPad、50%的筆電、10%的智能手機為“成渝制造”，未來有望共建世界級先進電子信息產(chǎn)業(yè)集群。此外，成渝地區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)合作不斷加深，合力推進汽車產(chǎn)業(yè)新能源化和智能網(wǎng)聯(lián)化，已有230家成都汽車零部件企業(yè)參與重慶整車配套。成渝城市群擁有得天獨厚的“巴蜀”特色文化底蘊，2022年8月《建設(shè)富有巴蜀特色的國際消費目的地實施方案》印發(fā)，加強優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給，構(gòu)建巴蜀文化旅游走廊品牌體系，促進旅游消費升級，打造國際范、中國味、巴蜀韻的世界級文旅勝地是未來方向。如“經(jīng)典川菜、重慶火鍋等餐飲產(chǎn)品品牌化；布局建設(shè)自駕游營地和野外露營地，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿，推出徒步、自駕等品質(zhì)化旅游產(chǎn)品；豐富夜市、夜秀、夜展等夜間經(jīng)濟產(chǎn)品，建設(shè)一批夜間文旅消費集聚區(qū)等”。未來，成渝城市群以智能網(wǎng)聯(lián)和新能源為主攻方向，建設(shè)高水平汽車產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)制造基地；整合白酒主產(chǎn)區(qū)優(yōu)質(zhì)資源，培育特色消費品產(chǎn)業(yè)；前瞻布局核能、航空航天、智能終端先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造成渝綜合性科學(xué)中心。

成渝城市群內(nèi)部缺少重要節(jié)點城市，經(jīng)濟人口分布不平衡，雙核獨大，輻射帶動能力尚未顯現(xiàn)。從經(jīng)濟規(guī)?？?，除了成都和重慶生產(chǎn)總值達(dá)到萬億級以外，成渝間僅2個城市地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，“雙核獨大”但“中部塌陷”問題仍存。2022年除成都、重慶（主城區(qū)）外，僅有綿陽、宜賓的GDP突破3000億元，眾多城市GDP規(guī)模在1000億-3000億元之間，城市群經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)啞鈴式結(jié)構(gòu)。中等規(guī)模城市的缺乏，不僅弱化了成都、重慶兩座超大城市的輻射帶動作用，其經(jīng)濟“虹吸”效應(yīng)也使得城市群中的其他城市發(fā)展動力不足。未來，成渝城市群應(yīng)該堅持提升“雙核”發(fā)展能級、增強“雙核”帶動作用，構(gòu)建軸帶串聯(lián)、多點支撐的網(wǎng)絡(luò)化空間發(fā)展格局，堅持“川渝一盤棋”，兩地相向發(fā)展、形成合力，填補產(chǎn)業(yè)“凹陷”、推動成渝地區(qū)“中部崛起”。