從城鄉(xiāng)構(gòu)成看，2023年城鎮(zhèn)常住人口93267萬人，比上年末增加1196萬人；鄉(xiāng)村常住人口47700萬人，減少1404萬人；城鎮(zhèn)人口占全國人口的比重為66.16%，比2022年末提高0.94個(gè)百分點(diǎn)。國際經(jīng)驗(yàn)表明，城市化發(fā)展近似一條稍被拉平的“S型”曲線，大致分三個(gè)階段：緩慢發(fā)展期（30%以前）、快速發(fā)展期（30%-70%）、穩(wěn)定發(fā)展期（70%之后），中國目前處于快速發(fā)展期的減速發(fā)展階段末期。在第二階段快速發(fā)展期，大致以50%為臨界點(diǎn)可分為兩個(gè)階段，50%之前為加速發(fā)展階段、50%為減速發(fā)展階段。目前中國城鎮(zhèn)化率稍高于世界平均水平56.2%，但低于高收入經(jīng)濟(jì)體和中高收入經(jīng)濟(jì)體的81.9%、68.2%。根據(jù)聯(lián)合國預(yù)測，2040年中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到約76.4%，對應(yīng)城鎮(zhèn)人口為10.3億，根據(jù)我們預(yù)測，到2040年中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到約78.6%，對應(yīng)城鎮(zhèn)人口10.5億人，比2020年增加約1.5億人。

分區(qū)域看，東部發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化率高于中西部地區(qū)。2022年上海、北京、天津等9個(gè)省級以上地區(qū)城鎮(zhèn)化率大于70%，處于城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定發(fā)展期；內(nèi)蒙古、寧夏、黑龍江等14個(gè)省級以上地區(qū)城鎮(zhèn)化率介于60%-70%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于減速發(fā)展的末期；四川、新疆等7個(gè)省級以上地區(qū)城鎮(zhèn)化率介于50%-60%，城鎮(zhèn)化進(jìn)程處于減速發(fā)展的初期，還有較大提升空間；西藏自治區(qū)城鎮(zhèn)化率只有37.4%，主要與地理環(huán)境、資源分布等因素有關(guān)。

人口流動(dòng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，流動(dòng)趨勢明顯，2020年人戶分離人口、市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口、流動(dòng)人口分別比2010年增長88.5%、192.7%、69.7%；2021年人戶分離人口、市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口、流動(dòng)人口繼續(xù)同比增長2.2%、1.7%、2.4%。人戶分離是指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的現(xiàn)象，與戶籍制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切。2021年常住人口城鎮(zhèn)化率64.7%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為46.7%，低于常住18個(gè)百分點(diǎn)。根據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2021年人戶分離人口為5.04億人，其中，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口為1.19億人，流動(dòng)人口為3.85億人。與2020年相比，人戶分離人口增長2.2%，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口增長1.7%，流動(dòng)人口增長2.4%。

以上數(shù)據(jù)說明我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，但另一方面也反映了戶籍制度改革滯后于人口流動(dòng)趨勢，人地掛鉤機(jī)制不完善，流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)不公平化，同一城市內(nèi)教育、醫(yī)療等資源分配不均等。應(yīng)當(dāng)盡快建立人地掛鉤機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)按照常住人口配置。

人口進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、大都市圈城市群集聚但分化加大，6個(gè)人口萎縮省份全部位于北方，人隨產(chǎn)業(yè)走，人往高處走。2010-2020年東部人口占比上升2.15個(gè)百分點(diǎn)，中部下降0.79個(gè)百分點(diǎn)，西部上升0.22個(gè)百分點(diǎn)，東北下降1.20個(gè)百分點(diǎn)。2020年東部、中部、西部、東北地區(qū)人口占比分別為39.93%、25.83%、27.12%、6.98%。分省看，2020年廣東、山東2省人口超1億，分別為1.26、1.02億，合計(jì)占全國的16.1%。河南、江蘇、四川等9省人口在5000萬-1億，云南、江西、遼寧、福建、陜西等17省人口在1000萬-5000萬，寧夏、青海、西藏不足1000萬。10年間甘肅、內(nèi)蒙古、山西、遼寧、吉林、黑龍江等6省人口萎縮，分別減少55.5萬、65.7萬、79.6萬、115.5萬、337.9萬、646.4萬人，全部位于北方，人們用腳投票，奔向南方。

研究發(fā)現(xiàn)，改革開放以來，中國人口遷移經(jīng)歷了從“孔雀東南飛”到2010年后的回流中西部，再到近年的粵浙人口再集聚和回流中西部并存。城市層面，人口持續(xù)向少數(shù)核心城市集聚。一、二線人口持續(xù)流入但增速放緩；三、四線城市人口持續(xù)凈流出。都市圈層面，人口向大都市圈集聚，但分化加大。城市群層面，人口進(jìn)一步向核心城市群集聚。從國際看，美國人口遷移呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是在地區(qū)層面，從向傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)的鐵銹8州集聚，到向能源、現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的西海岸、南海岸集聚。二是在城鄉(xiāng)層面，人口在城市化中后期明顯向大都會(huì)區(qū)集聚。日本人口隨產(chǎn)業(yè)持續(xù)向大都市圈集聚，但在1973年左右從向東京圈、大阪圈、名古屋圈“三極”集聚轉(zhuǎn)為向東京圈“一極”集聚。

人口是一切經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)、人才更是第一資源。根據(jù)我們與智聯(lián)招聘聯(lián)合推出的《中國城市人才吸引力排名2023》，近年人才仍不斷向東部城市集聚，長三角、珠三角城市群人才集聚能力逐漸增加。分區(qū)域看，2018-2022年東部地區(qū)人才凈流入占比從5.7%增至14.1%，得益于雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和較高的戰(zhàn)略定位，人才持續(xù)向東部集聚；中部、西部地區(qū)人才持續(xù)凈流出，且凈流出占比加大。分城市群看，超6成人才流向五大城市群，長三角、珠三角人才持續(xù)集聚，2018-2022年人才凈流入占比分別從4.6%、2.2%增至7.9%、3.9%；京津冀人才凈流出趨勢繼續(xù)放緩，成渝、長江中游城市群人才凈流出。隨著人口紅利消逝、人才價(jià)值日益凸顯，如何吸引人才、留住人才并培養(yǎng)人才成為各城市提升綜合實(shí)力的手段。

人口和人才集聚分化促使房地產(chǎn)市場不斷分化，需求向大都市圈大城市群集中，在少子老齡化背景下，未來房地產(chǎn)市場將更加分化，但人地分離、供需錯(cuò)配，一二線城市高房價(jià)、三四線高庫存。中國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略長期存在“控制大城市規(guī)模、積極發(fā)展中小城市”的傾向，與人口遷移趨勢背離。分地區(qū)看，2010-2020年東部城市建設(shè)用地增速低于城鎮(zhèn)人口增速3.3個(gè)百分點(diǎn)；而中部、東北、西部分別高20.3、17.4、24.3個(gè)百分點(diǎn)。分規(guī)模城市看，2010-2020年1000萬人以上城市城區(qū)人口增長25.4%，但土地供給僅增長2.6%；20萬人以下城市人口增長22.8%，土地供給增長47.8%。人地分離、供需錯(cuò)配，導(dǎo)致一二線城市高房價(jià)、三四線高庫存。而且貨幣超發(fā)使得廣義貨幣增速多高于名義GDP增長，尤其刺激供給短缺、優(yōu)質(zhì)公共資源富集的一二線城市房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲。盡管近年中國城市發(fā)展戰(zhàn)略逐漸調(diào)整為“以中心城市為引領(lǐng)，以城市群為主體形態(tài)，以都市圈建設(shè)為突破口，對中小城市分類施策”，但任重道遠(yuǎn)，共識還未形成。

為促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，建議以人地掛鉤和金融穩(wěn)定為核心加快構(gòu)建房地產(chǎn)長效機(jī)制，建立居住導(dǎo)向的新住房制度，更多發(fā)揮房地產(chǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，回歸居住屬性和制造業(yè)屬性。

我國老齡化、少子化、不婚化在“十四五”時(shí)期撲面而來，將影響中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展。人口既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素。生育政策調(diào)整是最根本、最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之一，放開并鼓勵(lì)生育大勢所趨。

我們正處于人口大周期的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)該高度重視老齡化、少子化、不婚化的新形勢新趨勢。好在社會(huì)已經(jīng)基本形成共識，開始關(guān)注生育問題，積極出臺完善生育支持體系的政策、積極應(yīng)對老齡少子化。

盡快全面放開生育，讓生育權(quán)重新回歸家庭。全面放開生育，將是否生育、生育幾個(gè)孩子、什么時(shí)候生育的權(quán)利還給家庭，由每個(gè)家庭自主決定生育的孩子數(shù)量。全面放開生育是把生育權(quán)從國家計(jì)劃回歸家庭自主，是把生育數(shù)量多少的選擇權(quán)交回給家庭決定，充分尊重每個(gè)人的生育意愿。全面放開生育，原本不想生的人還是不會(huì)生，但一些想生三孩的人能生，不用擔(dān)心部分人群、部分地區(qū)會(huì)大幅多生導(dǎo)致出生人口激增。

加快構(gòu)建生育支持體系，大力鼓勵(lì)生育。一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及現(xiàn)金補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼等政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并對隔代照料發(fā)放補(bǔ)貼。三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。四是加大教育醫(yī)療投入，給予有孩家庭購房補(bǔ)貼，降低撫養(yǎng)直接成本。五是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。六是建立男女平等、生育友好的社會(huì)支持系統(tǒng)，比如男女平等的育產(chǎn)假等。七是完善輔助生殖頂層設(shè)計(jì)，給有需求家庭定向發(fā)放輔助生育補(bǔ)貼券，促進(jìn)合理需求充分釋放。

大力發(fā)放生育補(bǔ)貼，切實(shí)減輕家庭養(yǎng)育孩子負(fù)擔(dān)。建議國家層面以發(fā)放生育補(bǔ)貼的方式開啟內(nèi)需復(fù)蘇計(jì)劃，發(fā)放群體可以向有撫養(yǎng)老人、孩子的家庭傾斜，由于這部分家庭存在較大的育兒、養(yǎng)老支出需求，可以補(bǔ)貼的儲(chǔ)蓄漏出率，同時(shí)，可以切實(shí)降低這部分家庭生育養(yǎng)育成本。長期看，新增人口會(huì)增加對汽車、房屋、電器、旅游等產(chǎn)品和服務(wù)的需求，支持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、增加就業(yè)機(jī)會(huì)。對于生育補(bǔ)貼的具體方案，我們建議按照孩子數(shù)量針對家庭發(fā)放，給有孩家庭每月1000-6000元。比如可以一孩補(bǔ)貼1000元，二孩家庭補(bǔ)貼3000元，三孩家庭補(bǔ)貼6000元。按上述補(bǔ)貼計(jì)算，即一孩家庭補(bǔ)貼1000元，二孩家庭平均每孩補(bǔ)貼1500元，三孩家庭平均每孩補(bǔ)貼2000元。按此計(jì)算，大約需要提供1-3萬億左右的補(bǔ)貼。短期有助于擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)，長期有助于提振生育水平、提升人力資本、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力，一舉多得。

積極應(yīng)對人口老齡化，打造高質(zhì)量為老產(chǎn)品和服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)。一是加快推動(dòng)社保全國統(tǒng)籌，發(fā)揮養(yǎng)老保障體系中第二、三支柱的重要作用。二是構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，鼓勵(lì)企業(yè)留用和雇傭年長勞動(dòng)力，推進(jìn)漸進(jìn)式延遲退休政策。三是加大養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)金融支持探索，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。四是建設(shè)老年友好型社會(huì)，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”的智慧養(yǎng)老服務(wù)體系，推進(jìn)適老化改造，保障老年人高質(zhì)量、有尊嚴(yán)的退休生活。

相信經(jīng)過一系列長短結(jié)合的措施，生育率一定能觸底回升，人口結(jié)構(gòu)有望逐步改善，從而實(shí)現(xiàn)人口長期健康均衡發(fā)展。